乡镇电动自行车消防实施方案

乡镇电动自行车消防实施方案

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近年来，全区虽对电动自行车（含蓄电池）加强治理，但火灾多发势头尚未有效遏制。为认真贯彻落党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府领导的批示指示精神，深刻吸取各地电动自车火灾事故教训，切实保障人民群众生命财产安全，经区政府领导同意，决定自即日起至20xx年12月，在全区范围内组织开展电动自行车领域消防安全综合治理，特制定本方案。

一、治理目标

到20xx年12月底，全区电动自行车火灾得到基本遏制，数量显著下降，构建常态化电动行车管控长效机制，实现“三个确保”的目标:

（一）确保电动自行车集中停放充电设施基本实现城乡全覆盖，并规范化运行。

（二）确保电动自行车及其充电器、蓄电池、电动机等零部件本质安全水平得到有效提升，违规拆改行为得到有效遏制。

（三）确保社会消防宣传全覆盖，群众消防安全意识得到明显提升，电动自行车违规停放、违规充电行为得到有效遏制。

二、治理范围

（一）电动自行车及其充电器、蓄电池、电动机等零部件生产、销售、维修改装等企业和线上平台。

（二）外卖、快递企业平台及经营站点等电动自行车集中使用单位。

（三）居民楼院、出租屋、城中村、自建房等居住场所。

（四）大型商业综合体、批发市场、学校、商住混合体等人员密集场所。

（五）公共停车场、汽车库。

三、治理内容

（一）电动自行车及其充电器、蓄电池、电动机等零部件违规生产、违规销售、违规拆改装。

（二）电动自行车违规停放、充电及拆卸蓄电池违规充电。

（三）物业服务企业和外卖、快递企业平台及经营站点电动自行车消防安全管理责任措施不落实。

（四）群众电动自行车安全使用和安全充电意识不高。

（五）各街道、部门、社区电动自行车消防工作责任落实不到位。

四、治理任务及分工

（一）完善基础信息。全面掌握全区电动自行车及其充电器、蓄电池、电动机等零部件生产、流通、使用、维修基础情况信息。

1.街道负责，以社区为单元，对全区电动自行车保有量、集中充电停放场地建设情况和已建充电设施种类、地址、数量、可供充电或停放电动自行车数量进行摸排，建立信息台账。市自然资源局端州分局、区住建局、市公安局端州分局依照法定职责分工实施指导配合。

2.区市场监管局负责对全区电动自行车及蓄电池、充电器生产厂家、经营销售门店进行摸排，督促企业签订产品质量安全责任书，建立信息台账。

3.广东电网公司端州供电局应对电动自行车蓄电池储存场所加强检查，对危害供电、用电安全、扰乱供电、用电秩序的用户派发用电检查整改通知书，并报告电力管理部门依法处理。

4.区工信局负责电动自行车废旧蓄电池梯次利用企业，分别组织摸排底数，督促企业签订安全责任书，建立信息台账。

（二）强化源头治理。

1.加强生产管理。区市场监管局要将电动自行车及蓄电池、充电器等产品列入重点产品质量监督目录，加大产品质量抽查力度，结合质量信用计分等手段，督促电动自行车生产企业严格按照强制性国家标准要求进行生产。对认定属于缺陷产品的，要指导督促生产者主动履行召回义务，并加强对生产者召回实施情况的监督。

区市场监管局要督促认证机构加强对电动自行车及其生产企业实施分类管理和有效的跟踪检查，发现生产企业在电动自行车出厂时不按照CCC认证规则配备蓄电池、充电器，依法暂停或者撤销其认证证书。

2.强化销售监管。区市场监管局要加大对流通领域电动自行车及配件监管力度，督促指导认证机构持续开展对线上线下销售电动自行车及其蓄电池、充电器等零部件质量和强制性产品认证的监督检查，对监督检查中发现销售不符合强制性国家标准电动自行车及其蓄电池、充电器等零部件，或者销售未获得强制性产品认证电动自行车的违法行为依法进行查处。市场监管部门要督促电子商务平台经营者加强对入网电动自行车销售者经营主体身份进行核验、登记。

（三）实施关键治理。

1.严治拆改行为。区市场监管局要加强电动自行车及其蓄电池、充电器等零部件质量和强制性产品认证的监督管理力度，对监管中发现生产销售不符合强制性国家标准的电动自行车及其蓄电池、充电器等零部件，或者生产销售未获得强制性产品认证电动自行车的违法行为依法进行查处。发现生产企业存在不按照CCC认证规则配备蓄电池、充电器，以及为拆改电动自行车提供零配件等行为的，要将相关信息及时通报市公安局端州分局，在生产厂家完成整改前暂停其所生产产品的注册登记。

2.优化维修服务。区工信局要宣传贯彻电动自行车及其充电器、蓄电池、电动机等零部件生产销售后维修服务标准，会同区市场监管局，督促指导生产销售企业规范提供维修服务。

3.规范换装和回收报废。区工信局要会同市公安局端州分局、区城管局、区市场管理局、区应急局等区直部门贯彻执行上级关于促进快速换装新电池和回收废旧电动自行车及其充电器、蓄电池、电动机等零部件的政策措施，组织有序回收废旧电动自行车、蓄电池，鼓励企业、电动自行车销售者等采取以旧换新、折价回购等方式回收或者置换。区工信局要贯彻执行电动自行车蓄电池回收利用管理标准体系，公布具有废旧蓄电池处置资质的单位目录，强化梯次利用电池产品管理力度，严禁不合规蓄电池流入市场销售使用。

（四）推进综合治理。

1.推进设施建设。分场所、分类别、分步骤下达电动自行车充电设施建设任务，明确建设完成时限、充电设施数量等任务内容，采用换装站和“充电桩+充电柜”方式，合理利用自行车存放处或已有设施，运行市场化运营服务，整体推进建设工作。20xx年12月底前，全区各社区应至少建设1处集中充电设施;各城中村和村民自建房集中区域应100%建设集中充电设施;各有集中充电设施需求的既有居住小区在符合行政管理要求、满足行业技术标准、保障业主共同权益的基础上，基本实现集中充电设施能建应建;各新建住宅小区、住宅建筑应100%同步建设集中充电设施;鼓励各级政府、部门、大型企业院(园)区内建设1处集中充电设施，提升示范效应。区市场监管局要督促外卖企业，配合建筑场地产权单位和物业服务企业做好充电设施建设工作，严格落实集中充电等安全措施，并对从业人员电动自行车蓄电池实施跟踪管理。市自然资源局端州分局要将电动自行车集中停放场所纳入拟供地块的规划条件中，保障设施建设。区住建局要督 ……此处隐藏16863个字……车生产、销售的监管，整顿维修改装市场，严厉打击违法生产、销售、改装电动自行车及配件行为。督促企业、建设管理单位落实安全管理责任，加强日常检查和宣传提示，发现违规停放、充电且拒不及时清理的，依法严肃处理。对电动自行车引发火灾的，依法追究事故责任单位和人员的责任，并依法倒查生产、销售、改装等单位和人员的责任。

（四）强化宣传教育。充分运用各类媒体，及时曝光违法生产企业和销售、改装单位，宣传违规生产、销售、改装和使用电动自行车的危害，引导群众购买、使用质量合格的电动自行车及电池、充电器等配件。广泛张贴公安部《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》和江苏省《电动车停放、充电场所和民用建筑燃气使用场所消防安全须知》，通过制作动画、挂图、横幅、标语等方式宣传通告内容，大力普及电动自行车消防安全知识。指导园区企业和建设管理单位、物业服务企业定期组织开展应急演练，提升居民逃生自救能力。

四、治理时间和步骤

治理分两个阶段进行。

（一）动员部署阶段（20xx年6月25前）。园区结合实际，制定具体实施方案，召开动员部署会议，将治理任务、工作责任落实到各有关部门、单位。要发布电动自行车消防安全综合治理通告，发动社会广泛参与专项治理工作。

（二）集中整治阶段（20xx年6月25日至年底）。按照综合治理工作要求，组织发动电动自行车生产销售、维修改装、使用管理等单位和个人自查，排查电动自行车产品质量、停放、充电和管理，并积极进行整改。探索建立长效工作机制，健全电动自行车消防安全管理制度。

五、职责分工

(一)开发区管委会负责统筹协调、组织部署，明确相关部门职责，组织实施使用管理环节综合治理工作，组织对辖区居民住宅小区和企业场所进行排查检查，开展经常性消防警示教育，及时发现、制止和有效处置电动自行车违规停放、充电等现象，推动落实本地综合治理各项工作。

（二）印发由省消防总队、住建厅、质监局负责制定出台的我省地方标准《电动自行车停放、充电场所防火技术规范》（见附件1）。

（三）负有监管职责的部门依据相关法律法规和职能分工，负责电动自行车生产销售、维修改装、使用管理环节的监督检查，督促落实综合治理工作。

市场监管部门依法负责电动自行车产品质量监管，加大对电动自行车及配件生产企业的监督检查力度，严厉查处无证非法生产、不按标准或降低标准生产行为，严厉打击生产假冒伪劣电动自行车及配件违法行为，严把电动自行车产品质量源头关；依法负责流通领域电动自行车及配件产品质量监管，加大对电动自行车销售企业、维修经营者以及仓库的监督检查力度，加强对网络销售电动自行车及配件的监管。对监管中发现的重大问题，及时发布警示信息，严厉打击销售不合格、假冒伪劣和无厂名厂址电动自行车及配件等违法行为，严厉查处经营者非法改装和拆卸原厂配件、更换大功率蓄电池、拆除限速器、短路保险装置等关键性组件行为。

规划建设部门依法负责电动自行车集中停放场所规划管理工作，指导、督促物业服务企业按照《电动自行车停放、充电场所防火技术要点》和合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作，推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施，将电动自行车火灾防范工作纳入对物业服务企业的管理、评比内容。

安监、派出所、经发等部门落实网格化管理责任，开展常态化安全检查和经常性宣传教育；按职责分工依法查处电动自行车违规停放充电占用、堵塞疏散通道、安全出口或者违反电气安全管理行为；依法调查处理电动自行车引发的火灾事故。对生产、销售假冒伪劣电动自行车及配件涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）住宅小区建设管理单位和物业服务企业负责督促业主签订电动自行车停放充电消防安全承诺书，

按照《电动自行车停放、充电场所防火技术要点》组织开展自查自纠，自觉做到不在有人员活动的场所室内停放电动自行车或充电；定期组织开展消防宣传教育，加强住宅小区、楼院公共区域电动自行车停放、充电消防安全检查，及时劝阻、制止并有效处置电动自行车违规停放充电占用、堵塞疏散通道、安全出口或者违反电气安全管理等违法违规行为。劝阻、制止和处置无效的，要立即向公安机关等主管部门报告。

（五）为切实加强对电动自行车消防安全综合治理活动的组织领导，认真落实工作责任，扎实推进活动有效开展，经研究，按照开发区机关干部驻点包保责任企业的人员分工（见附件3），全面排查整治企业和小区内部电动自行车质量、维修改装和使用管理等方面存在的问题，力争通过综合治理，实现电动自行车产品质量明显提升，电动自行车使用管理明显规范，电动自行车亡人火灾事故明显减少，不发生重特大尤其是群死群伤电动自行车火灾事故。

六、工作要求

（一）加强组织领导。园区高度重视电动自行车消防安全综合治理工作，将其纳入重要议事日程，作为一项重点民生工程，明确任务分工、细化整治措施、有序组织开展。园区成立由开发区管委会主任徐占兵任组长，管委会其他领导、部门负责人为成员的电动自行车消防安全综合治理领导小组，负责综合治理工作的组织协调和实施推进，领导小组办公室设在开发区安监局办公室。

（二）强化部门协作。管委会要明确有关负有电动自行车安全监管职责部门和行业管理部门的具体工作职责，职能交叉、多头管理的领域，要及时协调，落实有关部门责任，防止推诿扯皮。派出所、经发、规划建设、市场监管、安监等部门，要切实强化“一盘棋”的治理理念，各司其职、各尽其责，相互配合、协调行动，形成监管工作合力。开发区综合治理协调小组要及时掌握并通报综合治理工作进展情况，研究采取针对性措施；对综合治理工作中存在的突出问题，要提请政府统筹协调，在政策、组织、投入等方面予以保障，推动问题及早解决。

（三）严格督导检查。开发区电动自行车消防安全综合治理领导小组要加强综合治理工作的综合协调和督促检查，落实整治措施。综合治理期间，因电动自行车引发火灾，尤其是发生较大以上火灾事故的，要依据国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》的要求和“四不放过”原则，既依法从严从重追究发生火灾单位和人员的责任，更前追一级，从生产、销售、改装、使用等环节实施责任倒查，切实以强有力的问责追究，倒逼消防安全责任落实。

（四）建立长效机制。园区及有关部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，压实监管部门、管理单位和使用人员的责任，建立健全电动自行车消防安全管理信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，拧紧生产、销售、改装、使用环节监管链条，有效提升公共安全和应急管理能力。要结合实际，从生产标准、流通销售、维修改装、停放充电等方面入手，及时发现问题，鼓励技术创新，全面推进电动自行车安全管理制度化、规范化，巩固提升综合治理成效。

园区各有关部门综合治理实施方案和部署开展情况，请于6月30日前报送电动自行车消防安全综合治理领导小组办公室（开发区安监局A213室）；从7月份起，每月22日前报送当月工作开展情况。重大案件、重要情况随时报送。